2026年春夏，一场覆盖全域、贯穿全线的执法模拟培训在南通市城管系统掀起热潮。23场桌面推演与现场模拟轮番展开，推动全市城管执法队伍在法治化、规范化轨道上迈出坚实步伐。这是南通市城管局在年初全市基层干部暨“小教员”培训班基础上，为深化拓展学习成果推出的关键举措。
立足实际，系统搭建教学体系
“执法模拟不是为了应付检查、完成任务，而是提升执法人员法治思维、现场执法能力、规范文明执法的客观需要。”这是南通市城管局部署执法模拟培训时确立的根本定位。
培训紧扣城市管理执法中的热点难点，围绕店外占道经营、户外广告设施未及时修复、擅自倾倒建筑垃圾、违法建设、餐饮油烟管控等高频事项，精心构建场景化、沉浸式教学体系。将执法流程拆解为巡查发现、责令改正、调查取证、行政强制、处罚决定等关键环节，实现全链条闭环演练。如东县打造“角色扮演+冲突应对”培训模式，多镇街执法人员轮番上阵，在逼真场景中磨砺应变能力；崇川区新城桥街道以精细化脚本把控每个执法节点，人员站位、分工配合精准到位；虹桥街道率先在街镇层面开展演练，形成市、区、街三级联动格局。一场自上而下、全域覆盖的执法能力提升行动全面铺开。
靶向施训，精准破解一线难题
培训坚持“缺什么补什么、弱什么强什么”，以问题为靶心、以实战为标尺，着力破解一线执法中的共性难题，各地培训亮点纷呈。
如东县依托门头店招备案管理系统实现当事人信息秒级核验。海安市以细致入微的现场勘察树立标杆。如皋市严格落实行政强制审批流程。海门区灵活运用指导案例和《中华人民共和国治安管理处罚法》保障执法推进。通州区采取竞赛模式，6支队伍对抗演练。开发区对照标准视频复盘演练过程，形式新颖、成效明显。如皋市体现了违法建设群防共治机制成效。通州区指导帮助办理建筑垃圾运输处置许可，展现服务型执法理念。
以评促改，闭环推动能力迭代
每场演练结束后，随即开展点评，从法律适用、程序规范、证据采集、裁量尺度等维度逐一剖析，既肯定亮点、也直击问题，提出针对性改进方向。通过即时性、面对面的复盘指导，使参训人员第一时间认清不足、明确提升路径，实现了“练一次、进一步”的预期效果。
市城管局针对演练中暴露的现场管控、执法程序、证据固定等方面的共性问题，逐项梳理、指导完善；深入研究基层面临的难题，形成了《餐饮油烟污染行政处罚中电子数据证据采信的风险与规制》《关于串通投标行政处罚追溯时效起算时间的研究报告》等理论成果，供基层执法参考借鉴。
此次系列培训，既是一次法治思维的集中淬火，也是一次执法能力的全面检阅。南通市城管局将建立常态化模拟执法培训机制，深化拓展场景设置，将实践中易发多发、矛盾突出、法律适用复杂的执法情形纳入培训内容，推动全体执法队员法治素养、程序意识、现场执法能力水平整体跃升。
通讯员 赵曦